“十四五”深入打好污染防治攻坚战 关键是要减污降碳协同增效

人民日报记者：党的十九届五中全会提出，要深入打好防治攻坚战。请问，“深入”二字该如何理解，有哪些含义？“十四五”时期将如何深入打好污染防治攻坚战？谢谢！

生态环境部部长黄润秋:

非常感谢这位记者朋友的提问。党的十九届五中全会对“十四五”建设作出了全面部署，提出要深入打好污染防治攻坚战、持续质量。今年4月30日，习近平总书记在主持中央政治局第29次集体学习时作了重要讲话，总书记强调，要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，两字之差，我理解这意味着污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更广，对生态环境质量改善的要求也更高。应该说，当前污染防治工作还存在一些不足和短板，我们把这些问题和短板概括为“五个不够”：思想认识还不够深、治理能力还不够强、改善水平还不够高、工作成效还不够稳、治理范围还不够宽。因此，中央提出“十四五”要深入打好污染防治攻坚战，我们必须保持力度、延伸深度、拓展广度。这方面，我们有以下几方面的考虑。

首先，是在战略层面上，我们认为下一步要深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，关键还是要推动减污降碳增效。习近平总书记指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变转变的关键时期。我理解，推动减污降碳协同增效，就是要更好地推动我们环境治理从注重末端治理向更加注重源头预防、源头治理有效转变。

我国的生态环境问题，根本上还是高碳的能源结构和高耗能、高碳的的问题。要解决这些问题，必须从源头上发力，推动能源结构和产业结构转型升级，走绿色低碳发展道路，既降碳又减污，从而实现减污和降碳的协同增效。这是总抓手。为什么这么说呢？因为降低碳排放是一举多得的事。一是有利于倒逼和推动经济结构绿色转型，推动高质量发展。二是有利于推动污染源头治理，实现降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效。因为二氧化碳排放和我们传统污染物的排放是同源的，都来自于化石能源的燃烧和利用。所以，我们减少化石能源的利用，增加绿色能源的利用，在降低二氧化碳的同时，也降低了传统污染物的排放，这就是一石二鸟、协同效应。三是有利于减缓气候变化带来的不利影响，尤其是异常和极端气象条件的影响，减少对人民生命财产和经济社会造成的损失。四是有利于促进生物多样性保护，提升生态系统的服务功能。这个是从战略层面讲减污降碳的。

从战术层面上讲，下一步深入打好污染防治攻坚战，我们把它概括为七个字，就是“减污、降碳、强生态”。我前面说了，“减污”就是降低污染物排放，可以进一步拓展为九个字——“提气、增水、固土、防风险”：“提气”就是要进一步提升环境空气质量，做好多污染物的协同减排；“增水”就是要增加好水，增加生态水，改善水生态，做好“三水”统筹；“固土”就是要巩固和拓展土壤污染防治攻坚战成果，让老百姓吃得放心、住得安心；“防风险”就是要进一步守牢环境安全底线，切实化解各类环境风险。“降碳”就是前面我们提到的，要进一步降低碳排放强度，有效应对气候变化。“强生态”就是要进一步强化生态保护监管，坚决守住自然生态安全的边界。

实际上，“减污”“降碳”“强生态”这三个方面各有侧重，有密切关联，相互作用、相互支撑、系统增效，它们构成的是一个整体。因此，我们在工作中是把它作为一个有机的整体统筹起来考虑。

在具体工作方面，“十四五”我们将从以下两个方面发力。一方面，更加突出综合治理、系统治理、源头治理。另外一方面，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，尤其是在精准、科学、依法上要下更大的功夫，要做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。同时，要做到以法治的力量保护生态环境、以法律的武器治理环境污染。谢谢！